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政策解讀

省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《湖北省省級(jí)政府采購(gòu)工作規(guī)程》的通知（鄂財(cái)采規(guī)〔2022〕2號(hào)）

一、起草背景

2015年印發(fā)的《湖北省省級(jí)政府采購(gòu)工作規(guī)程》（鄂財(cái)采規(guī)〔2015〕2號(hào)）頒布以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)省級(jí)預(yù)算單位財(cái)政資金和政府采購(gòu)績(jī)效管理，提高省級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理水平發(fā)揮了重要作用。隨著我省政府采購(gòu)制度改革的深入推進(jìn)，工作規(guī)程的相關(guān)內(nèi)容已不適應(yīng)改革和政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展的需要。為落實(shí)省深化改革委員會(huì)審議通過(guò)的《湖北省深化政府采購(gòu)制度改革工作方案》相關(guān)要求，根據(jù)政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例和相關(guān)政府采購(gòu)規(guī)章制度的規(guī)定，結(jié)合我省省級(jí)政府采購(gòu)工作實(shí)際，我們對(duì)《湖北省省級(jí)政府采購(gòu)工作規(guī)程》（簡(jiǎn)稱《工作規(guī)程》）進(jìn)行了全面修訂。修訂后的《工作規(guī)程》對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)我省政府采購(gòu)制度改革，加強(qiáng)省級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范省級(jí)預(yù)算單位政府采購(gòu)行為具有重要意義。

二、起草過(guò)程

（一）調(diào)查研究階段。深入學(xué)習(xí)財(cái)政部和省委、省政府關(guān)于深化政府采購(gòu)制度改革的各項(xiàng)要求，結(jié)合我省改革實(shí)際，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)等形式，系統(tǒng)梳理省級(jí)預(yù)算單位在政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，經(jīng)反復(fù)研討，提出針對(duì)性的完善措施，于2021年10月形成了《工作規(guī)程》初稿。

（二）征求意見(jiàn)階段。2021年11月18日，文件初稿書面征求了133家省直預(yù)算單位及17家市級(jí)（含所屬區(qū)縣）財(cái)政部門的意見(jiàn)，共收到有效修改意見(jiàn)48條。2021年11月19日，通過(guò)省財(cái)政廳公眾網(wǎng)、中國(guó)湖北政府采購(gòu)網(wǎng)向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。2021年11月23日，通過(guò)省財(cái)政廳OA系統(tǒng)征求廳內(nèi)各處室意見(jiàn)。截至12月20日，共收到社會(huì)公眾有效修改意見(jiàn)4條，收到廳內(nèi)各處室有效修改意見(jiàn)8條。

（三）修改完善階段。2021年12月20日，經(jīng)省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處務(wù)（擴(kuò)大）會(huì)研究，在收到的60條有效建議中采納25條。2021年12月23日，省財(cái)政廳法規(guī)稅政處、湖北瀛楚律師事務(wù)所出具合法性審核意見(jiàn)，認(rèn)為《工作規(guī)程》制定程序、文件內(nèi)容合法，符合《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》相關(guān)規(guī)定。

三、修訂內(nèi)容

修訂后的《工作規(guī)程》共12章62條，除總則和附則外，分章對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制、政府采購(gòu)需求管理、政府采購(gòu)意向公開(kāi)、政府采購(gòu)計(jì)劃管理、政府采購(gòu)合同管理、政府采購(gòu)資金支付、政府采購(gòu)信息發(fā)布、政府采購(gòu)爭(zhēng)議處理、政府采購(gòu)監(jiān)督管理、政府采購(gòu)檔案管理等10個(gè)主要環(huán)節(jié)作出了規(guī)定。修訂的主要內(nèi)容包括:

（一）從源頭上落實(shí)政府采購(gòu)政策。在采購(gòu)預(yù)算編制環(huán)節(jié)新增“落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)政府采購(gòu)政策”要求。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照年度部門預(yù)算編制要求，結(jié)合上年度政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況及本年度采購(gòu)需求、支出標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)價(jià)格等情況科學(xué)編制采購(gòu)預(yù)算,通過(guò)將預(yù)留采購(gòu)份額嵌入預(yù)算編制一體化系統(tǒng)等措施，落實(shí)支持創(chuàng)新、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、中小企業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)政府采購(gòu)政策。

（二）加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理。新增“政府采購(gòu)需求管理”章節(jié)，明確采購(gòu)需求的定位，明確編制主體、編制依據(jù)、編制方法和主要內(nèi)容，要求采購(gòu)人將采購(gòu)需求管理作為政府采購(gòu)內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，做好風(fēng)險(xiǎn)分類和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，完善應(yīng)對(duì)措施和應(yīng)對(duì)方案，減少和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)意向公開(kāi)。新增“政府采購(gòu)意向公開(kāi)”章節(jié)，明確了意向公開(kāi)范圍、意向公開(kāi)依據(jù)、意向公開(kāi)時(shí)間及可不公開(kāi)的情形。要求省直各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制的采購(gòu)計(jì)劃，及時(shí)發(fā)布采購(gòu)意向公告，公開(kāi)時(shí)間原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前30日。

（四）健全政府采購(gòu)計(jì)劃管理。新增“不得區(qū)別對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)、加強(qiáng)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理、部門集中采購(gòu)設(shè)置原則、劃分采購(gòu)包與分包履行合同項(xiàng)目的實(shí)施原則及要求、政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目遵循的基本原則、緊急采購(gòu)的適用情形及要求”等內(nèi)容。

（五）完善政府采購(gòu)合同管理。根據(jù)合同標(biāo)的和績(jī)效目標(biāo)，明確了“固定總價(jià)、固定單價(jià)、成本補(bǔ)償、績(jī)效激勵(lì)”等多樣化的合同定價(jià)方式。完善了合同履行、合同變更或解除、履約驗(yàn)收等相關(guān)規(guī)定。明確依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，不得收取履約保證金。

（六）規(guī)范政府采購(gòu)資金支付及信息發(fā)布。明確從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起25日內(nèi)支付款項(xiàng)，合同另有約定的，付款期限最長(zhǎng)不得超過(guò)60日，在資金支付環(huán)節(jié)支持中小企業(yè)發(fā)展。單獨(dú)設(shè)立政府采購(gòu)信息發(fā)布章節(jié)，明確了“政府采購(gòu)信息發(fā)布的主體、渠道、內(nèi)容、格式”等要素，要求不得有虛假和誤導(dǎo)性陳述，不得遺漏依法必須公開(kāi)的事項(xiàng)。 

（七）明確政府采購(gòu)爭(zhēng)議處理。新增政府采購(gòu)爭(zhēng)議處理章節(jié)，明確“采購(gòu)人是政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)的法定責(zé)任人，要按照規(guī)定的時(shí)限答復(fù)質(zhì)疑，配合財(cái)政部門對(duì)投訴事項(xiàng)作出說(shuō)明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料”。

（八）強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督管理。新增“建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用”，不斷提升政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效。新增“對(duì)采購(gòu)工作人員加強(qiáng)教育和培訓(xùn)”等內(nèi)容，提升采購(gòu)人專業(yè)化水平。

此外，《工作規(guī)程》還就有關(guān)條款和文字進(jìn)行了修訂。

四、主要特點(diǎn)

（一）緊貼改革方案。貫徹落實(shí)我省深化政府采購(gòu)制度改革方案中關(guān)于建立健全采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)結(jié)果負(fù)責(zé)機(jī)制的要求，著重從規(guī)范采購(gòu)人內(nèi)控管理、提升采購(gòu)人專業(yè)化水平等方面強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，確保更好實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)績(jī)效和政策目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行修訂和完善，對(duì)新政策、新要求予以補(bǔ)充，在政府采購(gòu)法律法規(guī)制度規(guī)定的范圍內(nèi)，提出更加優(yōu)化的解決方案。

（三）強(qiáng)化源頭管理。在加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理，強(qiáng)化需求編制這一采購(gòu)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，突出采購(gòu)需求的確定在政府采購(gòu)全流程中承上啟下的作用，建立以采購(gòu)需求為引領(lǐng)的采購(gòu)管理和執(zhí)行機(jī)制。

（四）突出全流程管理。進(jìn)一步明確了采購(gòu)前的需求管理、項(xiàng)目采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程、采購(gòu)?fù)瓿珊蟮慕Y(jié)果運(yùn)用等各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，對(duì)省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行流程進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府采購(gòu)全流程閉環(huán)管理。